北京6月20日電美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯6月19日透露，特朗普政府在未來幾天內(nèi)將宣布對外國鋼材進(jìn)口特別調(diào)查的結(jié)果，如果結(jié)果顯示“有任何不公平的行為存在”，美國可能將根據(jù)本國法律或通過貿(mào)易組織(WTO)機(jī)制采取包括增收新關(guān)稅在內(nèi)的懲罰措施，以遏制外國鋼材進(jìn)口。

　　盡管羅斯未指明調(diào)查是針對哪些的，但有分析稱，旦特朗普政府將中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作為重要打擊目標(biāo)，勢必將引發(fā)中國的反制，屆時(shí)中美剛有所回暖的貿(mào)易合作恐將再遭打擊，甚至觸發(fā)中美兩國間的貿(mào)易戰(zhàn)。

以“安全”為由限制鋼材進(jìn)口

　　6月19日，羅斯在參加“投資美國”會(huì)議時(shí)表示，針對進(jìn)口，美國政府考慮的“安全”范圍并非僅限于軍事方面的擔(dān)憂。他說，目前美國只有家企業(yè)生產(chǎn)用于輸電網(wǎng)絡(luò)變壓器的鋼材，“這就是個(gè)正當(dāng)?shù)陌踩珕栴}”。

　　羅斯提到的外國鋼材進(jìn)口審查始于今年4月20日特朗普簽署的項(xiàng)行政備忘錄。當(dāng)時(shí)，特朗普依據(jù)美國《1962年貿(mào)易拓展法》第232條的相關(guān)規(guī)定，即總統(tǒng)有權(quán)以安全為由對進(jìn)口實(shí)施緊急貿(mào)易制裁措施的條款，要求美國商務(wù)部立即調(diào)查是否應(yīng)以損害安全為由限制鋼材和鋁材進(jìn)口。

　　特朗普政府在啟動(dòng)對鋼材進(jìn)口的特別調(diào)查時(shí)稱，調(diào)查是為了確?！鞍踩?，認(rèn)為當(dāng)前外國鋼材與鋁材進(jìn)口可能影響到美國用于武裝力量以及建設(shè)具有戰(zhàn)略重要性設(shè)施的國防采購。

　　《1962年貿(mào)易拓展法》是肯尼迪政府于1962年頒布實(shí)施的，其中的第232條款在過去55年間僅被26個(gè)案例引用，且只在1979年禁止從伊朗和1982年禁止從利比亞進(jìn)口石油的調(diào)查中獲得支持。該條款近次被使用是在2002年。當(dāng)時(shí)的布什政府也曾以“安全”為由發(fā)起針對鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)查。不過，當(dāng)時(shí)美國商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，美國國防采購中涉及的鋼產(chǎn)品僅占美國國內(nèi)鋼產(chǎn)出的小部分，即便美國鋼鐵產(chǎn)能大幅度削減，也可以很容易滿足這需求。此外，即便國防采購中有必要使用進(jìn)口鋼材，也大部分來自美國的戰(zhàn)略盟友。雖然時(shí)間已過去了15年，但美國鋼鐵業(yè)目前面臨的情況并未發(fā)生根本性改變。

　　根據(jù)美國政府統(tǒng)計(jì)，2016年美國粗鋼產(chǎn)量累計(jì)8797.2萬凈噸，產(chǎn)能利用率為70.8%。與此同時(shí)，2016年，美國從全球進(jìn)口鋼鐵2996萬噸，其中約60%來自加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國。

　　有分析稱，特朗普上臺(tái)后再次以“安全”為由來研究對外國鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘，其實(shí)是與其實(shí)施“美國先”貿(mào)易政策密切相關(guān)。目前，與大部分鋼鐵主要生產(chǎn)大國樣，美國的鋼鐵業(yè)已面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。因而，包括歐盟和中日韓等鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)都擔(dān)心，特朗普政府啟動(dòng)的鋼鐵進(jìn)口調(diào)查很可能是為了扶持面臨產(chǎn)能過剩問題的美國鋼鐵生產(chǎn)商，削弱來自外國的競爭。

　　對此，美國《華爾街日報(bào)》6月20日評論說：“雖然特朗普不是第位想要幫助長期以來陷入困境的美國鋼鐵業(yè)使之免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的美國總統(tǒng)，但還沒有哪位總統(tǒng)將鋼鐵業(yè)保護(hù)主義置于自己政治生涯如此重要的地位?！?/p>

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易專家查德·布朗也警告說，特朗普政府以“安全”為由推進(jìn)限制進(jìn)口的做法其實(shí)是使用了“終手段”，此舉恐將引發(fā)美國的貿(mào)易伙伴國使用類似借口，來阻止完全不同的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。

　中國鋼鐵出口可能受影響

　　雖然美國進(jìn)口鋼材的主要來源地并不是中國，特朗普也表示此次調(diào)查并非針對中國，但中國鋼鐵出口企業(yè)卻很可能成為此次調(diào)查的大受害者。

　　根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2016年，美國從中國進(jìn)口鋼鐵78.9萬噸，僅占美整體進(jìn)口量的2.6%，金額9.1億美元，占美鋼材進(jìn)口總額的4.1%。另據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)，2016年中國對美出口鋼鐵僅占中國整體出口量的1%，占中國整體鋼材出口額的3%。

　　盡管中國對美鋼鐵出口非常有限，但由于中國出口美國的鋼材并非所謂的優(yōu)良的鋼材，大部分為粗鋼制品，價(jià)格較為低廉，因而，旦美國商務(wù)部認(rèn)定中國出口美國的鋼材存在“傾銷”可能，將針對中國鋼材征收高額懲罰性關(guān)稅，屆時(shí)將重挫中國鋼鐵出口。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人稍早前就美方啟動(dòng)對進(jìn)口鋼鐵調(diào)查表示，美方此舉向國際社會(huì)傳遞出保護(hù)主義信號(hào)，與公平貿(mào)易的原則不符，中國鋼鐵業(yè)界將對此保持關(guān)注。

貿(mào)易再成高層會(huì)談重要議題

　　根據(jù)中美兩國導(dǎo)的提議，輪中美外交安全對話將于6月21日在美國華盛頓舉行，中美貿(mào)易議題預(yù)計(jì)將再次成為高層會(huì)談的重要議題之。

　　由于特朗普上臺(tái)后持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)政策，多次聲稱要對中國產(chǎn)品課以重稅，令兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作持續(xù)陷入緊張。不過，今年4月7日，中美兩國元會(huì)談后，兩國共同宣布的經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，即中美將針對貿(mào)易展開為期100天的會(huì)談，令兩國貿(mào)易界看到了經(jīng)濟(jì)合作回暖的希望。

　　作為“百日計(jì)劃”重要的早期成果之，兩國早前已就農(nóng)產(chǎn)品出口等達(dá)成共識(shí)。根據(jù)美國媒體報(bào)道，14年來批獲準(zhǔn)出口到中國的美國牛肉，預(yù)計(jì)將于6月21日運(yùn)抵上海。預(yù)計(jì)中國規(guī)模達(dá)4000億元的牛肉市場將為美國業(yè)界帶來巨大商機(jī)。商務(wù)部前副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國19日在北京透露，中國未來還將進(jìn)口更多的美國農(nóng)產(chǎn)品，中國消費(fèi)者的巨大需求將令美國受益。他說：“如果(美國)忽視這么大個(gè)市場，如何能解決美國的問題?”

　　增加對華出口，縮小中美貿(mào)易逆差直是特朗普政府的重要貿(mào)易訴求。然而，美國政府如果方面不斷要求中國開放市場，增加美國產(chǎn)品的對華出口，另方面卻依據(jù)國內(nèi)法律構(gòu)建貿(mào)易壁壘，遏制中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，那么，中美之間的貿(mào)易緊張甚至摩擦恐還將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，這無疑也將損害兩國積推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”的信心。

　　中國駐美國大使崔天凱近日表示，“百日計(jì)劃”可以解決些目前“能夠解決的問題”，但“‘百日計(jì)劃’應(yīng)該是個(gè)共同行動(dòng)的計(jì)劃，而不應(yīng)是方對另方的需求清單”，必須警惕將經(jīng)貿(mào)問題政治化的企圖。